La France et l'Allemagne proposent un mécanisme d'urgence pour restreindre l'accès au marché unique européen

Une réponse rapide face à l'instrumentalisation du commerce

La France et l'Allemagne ont présenté une proposition conjointe pour doter l'Union européenne d'un nouvel outil de défense commerciale à réaction rapide. Cette initiative, formalisée dans un document et une lettre adressée à la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, vise à permettre à Bruxelles de réagir avec plus de célérité face à des pratiques commerciales jugées déloyales, telles que le dumping, les subventions massives ou la restriction de la convertibilité des devises.

Selon le texte, le commerce est de plus en plus utilisé comme un outil de pression politique et économique. Les dirigeants des deux principales économies du bloc soutiennent que les instruments actuels de l'UE ne sont pas suffisants pour répondre à un scénario de distorsions systémiques et persistantes qui, affirment-ils, mettent en péril la base industrielle européenne et provoquent des pertes d'emplois généralisées.

Deux instruments clés : diversification et exclusion

La proposition franco-allemande prévoit la création de deux nouveaux instruments que la Commission européenne devrait proposer le plus tôt possible :

1. Réduction de la dépendance stratégique : Un mécanisme pour limiter l'exposition des entreprises européennes à des fournisseurs étrangers considérés comme critiques. Ce point est particulièrement pertinent dans des secteurs tels que celui des terres rares, où l'industrie européenne dépend largement de sources externes, principalement de la Chine.
2. Mécanisme d'urgence d'exclusion : Un outil permettant de restreindre, voire d'exclure, un pays tiers du marché unique européen si ce dernier adopte des mesures qui sapent les conditions de marché justes par des moyens politiques ou économiques.

L'aspect le plus disruptif de cette seconde proposition est la procédure d'activation. Le document propose que toute mesure de contre-mesure proposée par la Commission soit adoptée automatiquement, à moins qu'une majorité qualifiée inverse des États membres ne s'y oppose. Cela représente un seuil plus bas que celui requis pour certaines mesures commerciales actuelles et permettrait une activation dans un délai de jours, selon des responsables du gouvernement allemand.

Le contexte chinois et le changement de position allemand

Bien que le document officiel qualifie le nouvel instrument de « agnostique par rapport au pays » et ne mentionne pas explicitement la Chine, le contexte de la proposition pointe directement vers la relation avec Pékin. Le texte fait référence à la surcapacité et aux déséquilibres commerciaux structurels avec des « partenaires clés », des problèmes que la Commission européenne a régulièrement liés aux aides d'État chinoises.

Cette initiative marque un changement notable dans la position de l'Allemagne. Jusqu'à récemment, Berlin maintenait une approche pragmatique envers la Chine, la considérant principalement comme un grand marché. Cependant, le déficit commercial allemand avec le géant asiatique a atteint un niveau record en 2025 et la concurrence chinoise affecte directement des secteurs stratégiques tels que l'automobile, où les entreprises allemandes font face à des rivaux chinois soutenus par des subventions et dotés d'une capacité de production croissante.

« La France et l'Allemagne sont très intéressées à mettre fin à l'ingénuité dans le commerce », a déclaré un conseiller présidentiel français aux journalistes, soulignant l'urgence d'agir face à des déséquilibres qu'il considère comme insoutenables.

Répercussions et prochaines étapes

La Commission européenne a accueilli l'initiative avec bienveillance. Le porte-parole communautaire, Olof Gil, a indiqué que la proposition s'inscrit dans la stratégie de compétitivité que Bruxelles développe et dans sa politique envers la Chine. La proposition sera débattue lors du Conseil européen prévu les 15 et 16 octobre 2026 à Bruxelles.

Il est important de noter que ces propositions ne font pas encore partie de la législation communautaire. Pour devenir loi, elles devront être analysées par les États membres et obtenir l'approbation des gouvernements de l'UE et du Parlement européen. De plus, le document franco-allemand reconnaît qu'une politique plus défensive peut provoquer des représailles, et propose donc de créer un inventaire de mesures de réponse possibles et de quantifier leur impact afin d'éviter des réponses nationales contradictoires.

L'initiative intervient à un moment délicat, le commissaire au Commerce, Maroš Šefčovič, préparant un voyage à Pékin pour maintenir ouverts les canaux de négociation. Le défi pour l'UE sera d'équilibrer le besoin de protéger son industrie avec l'évitement d'une escalade qui transformerait les différends commerciaux en conflit ouvert.